高考命题的第一步是 “预命题”。
考试中心学科秘书把专家请来后，先培训专家——通过培训提高专家对考试性质与目标、命题理论与技术的理解，然后让专家们开始预命题，充分发挥聪明才智，把自己想出的考题写出来，促进专家对题型、能力、难度等命题基本规范的掌握。最后通过发挥专家特长、适度分配题量、明确工作节点等措施，确保命题顺利有序。在这个过程中，学科秘书会制订一份本学科的命题细目表。试题初稿出来后，还会组织专家集体讨论、研磨试题，聘请外部学科专家评审试题，以及合理预估试题的难度。
高考命题的第二步是“审题”。
经过学科秘书、学科命题组长等层层审核、校对、修改，保证高考试题的科学性、规范性、准确性、公平性。
高考试题的科学性要求是：试题素材、考查方式正确，试题难度、测量指标合理；
高考试题的规范性要求是：文字、图表、符号、公式、分数等基本信息准确无误，试卷格式、试题序号、指导语等试卷规范符合要求；
高考试题的准确性要求是：试卷整体质量过关，在保证单个试题质量的基础上，整份试卷的测量功能，包括内容分布、能力结构、难易程度、考试效果等，都符合预期要求；
高考试题的公平性要求是：确保不会因为考生的性别、地域、种族、民族、宗教信仰等因素使考试结果产生偏差。